Вопросы межэтнического согласия всегда находятся в эпицентре пристального внимания общества и государства. А в условиях современного мира, характеризующегося постоянными глобальными трансформациями, усилением межнациональных связей и возникновением новых вызовов, также возрастает роль институтов, обеспечивающих межэтническое взаимодействие и стабильность. Казахстан, являясь многонациональной страной, поставил перед собой задачу сохранить и укрепить межэтническое согласие как стратегический приоритет. В этом контексте особое значение приобретает деятельность Ассамблеи народа Казахстана, созданной с целью укрепления национального единства, развития межэтнического диалога и профилактики конфликтов.
Ассамблея народа Казахстана, созданная в 1995 году, продолжает играть важную консолидирующую роль как политический институт межэтнического диалога и гармонизации интересов различных этнических групп. По мнению казахстанского исследователя Е. Токтарова «данный политический институт решает вопрос представительства этносов в политике, что исключает возможность появления межэтнического конфликта на фоне политической борьбы. Это особенно важно, учитывая, что межэтнические конфликты часто являются одним из инструментов политической борьбы».
Создание Ассамблеи народа Казахстана стало ответом на необходимость формирования устойчивого межэтнического мира после распада СССР. В данном контексте, казахстанский ученый доктор философских наук, профессор Р. Кадыржанов писал: «Рост межэтнической напряженности на волне этнонациональной мобилизации вкупе с серьезными экономическими трудностями переходного периода создали сложную социально-политическую, отличавшуюся высоким уровнем социальной нестабильности». Поэтому Казахстан, являясь многонациональной страной, поставил перед собой задачу сохранить и укрепить межэтническое согласие как стратегический приоритет. Соответственно, значение институтов, обеспечивающих межэтническое взаимодействие и стабильность, нельзя недооценивать.
С учетом сказанного, особое значение приобретает деятельность Ассамблеи народа Казахстана, созданной с целью укрепления национального единства, развития межэтнического диалога и профилактики конфликтов.
Деятельность межэтнических институтов осуществляется в рамках различных теоретических моделей, таких как теория социального капитала, коммуникационная теория, а также концепция межкультурной компетентности. В частности, теория социального капитала подчеркивает значимость доверия, взаимопонимания и сетевых связей для стабильности межэтнических отношений. Ассамблея народа Казахстана функционирует именно как платформа для формирования и укрепления такого капитала через интеграционные мероприятия, диалоговые площадки и просветительскую работу.
Другими словами, в рамках своей деятельности Ассамблея народа Казахстана выступает как площадка для обмена опытом и согласования интересов различных этнокультурных групп.
С 2007 года Ассамблея обрела конституционный статус, получила право делегировать девять депутатов в высший законодательный орган страны. 40 Домов дружбы и 1 025 этнокультурных объединений по всей стране функционируют как многофункциональные ресурсные центры Ассамблеи, также работают 2 789 советов общественного согласия и 1 793 советов матерей. За 30 лет Независимости только по вопросам, касающимся непосредственно деятельности Ассамблеи народа Казахстана, были дважды приняты поправки в Конституцию, Закон «Об Ассамблее народа Казахстана», издано более 10 Указов Президента. Реализована Стратегия Ассамблеи народа Казахстана на среднесрочный период (до 2011 года), принята Концепция развития Ассамблеи народа Казахстана до 2025 года.
Все законодательные акты были приняты в соответствии с Законом РК от 6 апреля 2016 года «О правовых актах», что предполагает соответствующую процедуру их разработки, подготовки и принятия. Разумеется, соответствующие правила юридической техники также были учтены.
Вместе с тем, современная деятельность АНК реализуется посредством программ, охватывающих сферу культуры, образования, здравоохранения и межэтнической политики. Так, к примеру, с 1995 по 2021 год в рамках поддержки инициатив этносов было проведено более 8 тысяч мероприятий — форумы, фестивали, культурные акции. В 2022 году были запущены новые цифровые платформы для межкультурного диалога, такие как онлайн-форумы и виртуальные выставки, что особенно актуально в условиях ограничений, связанных с прошедшей пандемией COVID-19.
Межэтнические форумы и конференции: проведение международных и республиканских мероприятий с участием представителей различных народов, обмен опытом, презентация инициатив.
Массовые культурные инициативы: фестивали, выставки, гастроли, театральные постановки, направленные на популяризацию культурных особенностей народов.
Образовательные программы: внедрение межкультурных курсов, разработка учебных и методических пособий, повышение уровня толерантности среди школьников и студентов.
Следует отметить, что страны Центральной Азии активно сотрудничают с Казахстаном в рамках межэтнических программ, обменов опытом. Например, 8 августа 2022 года в Ташкенте состоялась Международная конференция «Обеспечение межнационального согласия в странах Центральной Азии». Как отмечалось: «Предварила конференцию выставка народно-прикладного искусства, организованная таджикским, казахским, туркменским и кыргызским культурными центрами. В мероприятии приняли участие представители Администрации Президента Республики Узбекистан, Кабинета Министров, министерств, ведомств и организаций, соотечественники, проживающие за рубежом, представители международных организаций и дипломатического корпуса, общественных объединений, обществ дружбы, национальных культурных центров, религиозных конфессий Узбекистана, ученые и специалисты по вопросам межнациональных отношений, высокопоставленные лица из зарубежных стран, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана, ведущие специалисты, международные и региональные организации, институты гражданского общества. Основной целью международной конференции является объединение информационного и научного потенциала стран Центральной Азии для обеспечения межэтнического согласия, сближения их культур, а также укрепление атмосферы добрососедства, дружбы между странами Центральной Азии».
Важное значение придается Ассамблее народа Казахстана, прежде всего, в рамках реализации направлений внутренней политики Республики Казахстан. В частности, в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 5 ноября 2025 года № 1081 «Основные принципы, ценности и направления внутренней политики Республики Казахстан» Ассамблея народа Казахстана определена как «ключевой институт в сфере межэтнических отношений». Более того, в главе 4 «Институциональная основа реализации внутренней политики» отмечено, что «важное место в реализации внутренней политики отводится Ассамблее народа Казахстана».
Согласно вышеназванному Указу, политика в сфере межэтнических отношений отнесена к одному из приоритетных направлений внутренней политики. Ее реализация предполагает:
- культивирование в обществе ценностей единства и солидарности; укрепление межэтнического согласия и толерантности в обществе;
- категорическое неприятие любых форм дискриминации по этническому, расовому и другим признакам;
- развитие Ассамблеи народа Казахстана как ключевого института в сфере межэтнических отношений;
- эффективное взаимодействие государственных органов, организаций и институтов гражданского общества в сфере межэтнических отношений;
- качественный мониторинг и анализ состояния сферы межэтнических отношений.
Поэтому на сегодняшний день Ассамблея народа Казахстана выполняет функцию своеобразного катализатора межэтнического диалога, способствует формированию гражданской идентичности, основанной на уважении и равенстве. В условиях новой геополитической ситуации остро встает задача противодействия ксенофобии, терроризму, экстремизму и национализму, что значительно повышает ответственность и актуальность деятельности Ассамблеи народа Казахстана. Благодаря своей широкой сети и авторитету она становится важной платформой для формирования общественного консенсуса и гармонизации межэтнических отношений.
Роль Ассамблеи народа Казахстана определяется комплексом механизмов и форм государственной поддержки: проведение межэтнических форумов, консультативных советов, реализации программ, направленных на сохранение культурного наследия и развитие языковой политики. Особое значение имеет привлечение общественных организаций, средств массовой информации и образовательных учреждений в деятельность по укреплению межнациональных связей.
Стратегические направления развития Ассамблеи народа Казахстана предполагают модернизацию ее деятельности, внедрение цифровых платформ для межэтнического диалога, развитие программ воспитания межкультурной толерантности и активное участие граждан в реализации проектов по укреплению согласия. Важным аспектом является укрепление взаимодействия с международными организациями, что позволит Казахстану демонстрировать успешные практики межэтнического сотрудничества.
Другими словами, в свете современных вызовов стратегические направления развития Ассамблеи народа Казахстана включают внедрение информационных технологий для расширения вовлеченности граждан, таких как мобильные приложения и онлайн-платформы.
Также в фокусе — воспитание межкультурной толерантности среди молодежи: по данным Министерства просвещения Казахстана, в Казахстане начала процедура внедрения курсов по межэтническим отношениям. В дальнейшем развитие образовательных программ и международное сотрудничество станут важными механизмами укрепления межэтнического согласия.
Деятельность Ассамблеи способствует росту международного авторитета Республики Казахстан как страны, эффективно решающей проблемы межнациональных отношений.
Таким образом, в современных условиях Ассамблея народа Казахстана является ключевым институтом, обеспечивающим межэтническое согласие и стабильность в стране. Ее деятельность, основанная на принципах диалога, уважения и взаимопонимания, способствует формированию гармоничного общества и устойчивому развитию страны. В дальнейшем углубление и расширение функций Ассамблеи народа Казахстана, адаптация к вызовам времени позволят ей сохранять значение и эффективность, укрепляя национальную идентичность и межэтническое сотрудничество.
Роль Ассамблеи народа Казахстана остается фундаментальной для устойчивого развития много этнического общества. Ее деятельность, подкрепленная конкретными инициативами, программами и цифровыми инструментами, способствует укреплению доверия, диалогу и взаимопониманию между этносами. В будущем, при дальнейшем совершенствовании механизмов и расширении взаимодействий, Ассамблея народа Казахстана сможет обеспечить стабильность и национальную идентичность Казахстана, демонстрируя пример успешной межэтнической политики на международной арене.
Обобщая, следует подчеркнуть, что Ассамблея народа Казахстана демонстрирует значительный прогресс в укреплении межэтнического мира и согласия. Эмпирические данные подтверждают позитивное влияние программ, направленных на развитие межкультурного диалога, профилактику конфликтов и увеличение доверия между народами.
В то же время, в целях повышения проводимой работы Ассамблеи народа Казахстана предлагается:
Первое. Использовать современные цифровые технологии (например, создание мобильных приложений, платформ для мгновенного общения, онлайн-обучения и взаимодействия) и искусственный интеллект для активизации масштабов активности, диалога и распространения межэтнической информации.
Второе. Внедрять системы межкультурного образования и тренинги во всех образовательных учреждениях.
Третье. В рамках программ по воспитанию толерантности увеличить число инициатив, ориентированных на молодежь, а также повысить уровень межэтнической грамотности путем внесения соответствующих изменений в образовательные программы.
Четвертое. Укреплять международное сотрудничество и механизмы взаимодействия с аналогичными институтами, функционирующих в других странах.
Представляется, что благодаря накопленному отечественному опыту, активное внедрение современных технологий и расширение межкультурных связей, Ассамблея народа Казахстана способна существенно укрепить межнациональный мир, сохраняя казахстанский опыт образца устойчивого и гармоничного многонационального общества.
В заключение отметим, что в условиях глобальных и региональных вызовов важно продолжать адаптировать стратегии, расширять использование инновационных технологий и форматов межэтнического взаимодействия. Это позволит не только сохранять достигнутые результаты, но и укреплять межнациональное единство Казахстана на долгосрочную перспективу.
Ещанов А,Ш, профессор Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, доктор юридических наук, профессор, старший советник юстиции, почетный работник образования Республики Казахстан
Калмурзина З,Ж, доцент Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, магистр юридических наук, советник юстиции
