«В будущем Таджикистан также внесёт значительный вклад в решение актуальных вопросов международного сообщества, таких как борьба с терроризмом, экстремизмом, транснациональной организованной преступностью, незаконным оборотом оружия и наркотиков, киберпреступностью, а также адаптацией к последствиям изменения климата и ликвидацией его последствий». Эмомали Рахмон
Одной из наиболее серьёзных проблем современности, представляющей региональную и международную угрозу и вызывающей обеспокоенность всех стран мира, в том числе и Республики Таджикистан, является ускорение процесса терроризма и экстремизма. Экстремизм, как социально-политическая проблема с различными её проявлениями, приводит к противоправным действиям, таким как похищение людей или покушения на их жизнь, разрушение государственных или общественных объектов, проведение взрывов, пожаров, расстрелов и т. п., затрагивает мир и безопасность и развитие стабильности государства, основы конституционного строя.
В первом десятилетии XXI века терроризм и экстремизм претерпели существенные изменения, приобрели глобальный характер, а в связи с транснациональной организованной преступностью степень опасности экстремистских движений существенно возросла. За этот период международные экстремистские организации приобрели трансграничный и транснациональный характер и расширились в вопросах пропаганды экстремизма, финансирования, обеспечения техникой и оружием, совершенствования методов вербовки и специальной подготовки новых членов, тактики подготовки и проведения экстремистских операций.
Следует сказать, что деятельность международных экстремистских организаций стала более изощрённой и агрессивной, направленной на увеличение числа жертв и причинение максимального ущерба. Экстремисты действуют по принципу распыления сил и средств, сотрудничают с транснациональными организованными преступными группировками, пытаются получить доступ к оружию массового поражения, используют новейшие достижения техники в своих целях, совершенствуют свою активную идеологическую и пропагандистскую работу, привлекают и воспитывают новых сторонников.
Стоит отметить, что сегодня современные информационные технологии, особенно глобальный Интернет, стали основным каналом распространения экстремистской идеологии и насилия (киберэкстремизма), который служит средством коммуникации экстремистских объединений, вербовки и саморегулирования новых членов. Важность этого вопроса подчёркнута в Послании Основателя национального мира и единства, Лидера нации, Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона Верховному Собранию Республики Таджикистан от 23 декабря 2022 года: «Сегодня террористические и экстремистские группировки используют современные информационные технологии и применяют новые способы и методы для введения в заблуждение неопытной и невежественной молодёжи радикальными идеями».
Следует сказать, что Глава государства, уважаемый Эмомали Рахмон всегда ставит под своё внимание вопрос противодействия экстремизму и терроризму, в каждом выступлении и послании Верховному Собранию Республики Таджикистан он выражает своё мнение и даёт указания соответствующим структурам. Именно поэтому в Республике Таджикистан в целях реализации государственной политики в этом направлении Распоряжением Президента Республики Таджикистан принята Стратегия противодействия терроризму и экстремизму в Республике Таджикистан на 2021-2025 годы.
Цель государственной политики в направлении противодействия экстремизму и терроризму закреплена в вышеупомянутой Стратегии, согласно которой: «Целями противодействия экстремизму и терроризму в Республике Таджикистан являются защита основ конституционного строя, территориальной целостности государства, законности и правопорядка, общественной безопасности, защиты населения, прав и свобод человека и гражданина от экстремистских и террористических угроз».
Согласно Стратегии противодействия экстремизму и терроризму в Республике Таджикистан на 2021-2025 годы предусмотрены 13 основных направлений противодействия экстремизму и терроризму, а именно:
в целях повышения эффективности мер по предотвращению экстремизма и терроризма;
в направлении повышения роли религии и религиозных организаций в профилактической деятельности;
в направлении повышения роли системы образования и молодёжной политики в предотвращении экстремизма;
в направлении повышения правового статуса человека и политической культуры населения;
в направлении повышения уровня социально-экономического благосостояния населения;
по направлению воздействия на факторы, способствующие экстремизму, связанные с трудовой миграцией;
в направлении углубления и расширения мер по предотвращению экстремизма в учреждениях системы уголовного наказания;
в направлении повышения эффективности мер против использования сети Интернет в экстремистских и террористических целях;
в направлении организации гендерно-чувствительной практики сопротивления экстремизму и терроризму;
в направлении укрепления сотрудничества между государственными органами, негосударственными и международными организациями;
в направлении совершенствования законодательства и правоохранительной деятельности;
в направлении реабилитации и интеграции лиц с экстремистским или террористическим прошлым;
в направлении укрепления международных связей.
Реализация вышеуказанной Стратегии планируется в три этапа:
1) задачами первого этапа (в 2021 году) являются:
создание благоприятных условий для реализации настоящей Стратегии, её представления государственным органам, общественности и международным организациям;
разработка конкретных планов и проектов по реализации настоящей Стратегии в государственных органах и регионах республики, формирование межведомственных рабочих групп, в том числе на местах с включением в них представителей гражданского общества для реализации соответствующих пунктов Плана мероприятий по реализации настоящей Стратегии;
подготовка бюджетов (проектов) реализации запланированных мероприятий, требующих финансирования из государственного бюджета или внебюджетных источников;
поиск поддерживающих организаций для финансирования запланированных мероприятий;
начало реализации мероприятий, предусмотренных настоящей Стратегией.
2) задачами второго этапа (2022-2023 годы) являются расширение реализации мероприятий, организация и внедрение механизмов профилактики и борьбы с экстремизмом и терроризмом.
3) на третьем этапе (2024-2025 годы) реализуемая деятельность будет усовершенствована по результатам внутреннего и внешнего мониторинга.
Правовыми основами противодействия экстремизму и терроризму в Республике Таджикистан являются Конституция Республики Таджикистан, признанные международно-правовые документы, кодексы, действующие законы, указы Президента Республики Таджикистан, постановления Правительства Республики Таджикистан и т. д.
Концептуальная основа нормативно-правового регулирования противодействия экстремизму и терроризму заложена в статье 17 Конституции Республики Таджикистан, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от национальности, расы, пола, языка, религиозных убеждений, политической позиции, статусных гарантий социальных, образования и собственности, прав и свобод.
Важнейшими международно-правовыми документами, направленными на регулирование борьбы с экстремизмом и терроризмом, являются: Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 12.10.1948, Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4.11. подписана в 1950 г., Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации принята 21 декабря 1965 г. резолюцией 2106 Генеральной Ассамблеи ООН, Международный пакт о гражданских и политических правах принят 16 декабря 1966 г. Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (2001 г.) и другие.
Основы правового регулирования противодействия экстремизму и терроризму в Республике Таджикистан формируют следующие документы: Закон Республики Таджикистан «О противодействии экстремизму» от 2 января 2020 года № 1655, Закон Республики Таджикистана «О противодействии терроризму» от 23 декабря 2021 года № 1808 и Закон Республики Таджикистан «О противодействии легализации (официализации) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения» от 15 марта 2023 года № 1950.
Закон Республики Таджикистан «О борьбе с экстремизмом» не только излагает основные понятия, но и предусматривает конкретные меры по противодействию экстремизму. Согласно статье 1 данного Закона, дано определение экстремизма как выражение экстремистской идеологии и деятельности, направленных на решение политических, общественных, социальных, национальных, расовых, региональных и религиозных вопросов путем насилия или иных противоправных действий (пункт 4).
Кроме того, Закон содержит ряд других понятий, таких как экстремистская деятельность, финансирование экстремизма, экстремистская организация, экстремистские материалы, документы, противодействие экстремизму, преступления экстремистского характера, административные правонарушения экстремистского характера.
В заключение следует отметить, что указанные документы формируют правовую основу для противодействия экстремизму и терроризму в Республике Таджикистан, обеспечивая реальную правовую базу для осуществления профилактических мер, выявления и пресечения экстремистской и террористической деятельности, а также устранения причин и условий, способствующих ей.
