Обретение государственной независимости поставило перед Таджикистаном сложные задачи. Стране предстояло сформировать собственную систему государственных институтов, определить правовые основы их деятельности и закрепить гарантии прав и свобод человека. Прежнее законодательство, сложившееся в советский период, уже не в полной мере отвечало изменившимся политическим и общественным условиям. Разработка новой Конституции стала частью процесса становления независимой государственности.
6 ноября 1994 года граждане Республики Таджикистан приняли Конституцию на всенародном референдуме. Впервые в истории страны Основной закон был утвержден непосредственным волеизъявлением народа. Документ определил принципы государственного устройства, порядок организации власти и взаимоотношения государства с гражданином. Его принятие открыло новый этап развития национального законодательства и конституционных институтов.
Подготовка Конституции проходила в непростых обстоятельствах. Первые годы независимости сопровождались политическим противостоянием, общественными потрясениями и серьезными экономическими трудностями. В этих условиях разработчики проекта должны были определить правовые ориентиры для государства и общества, найти решения, учитывающие исторический опыт Таджикистана и общепризнанные принципы конституционного права.
Значительное место в этой работе занимала деятельность Эмомали Рахмона. В июне 1993 года, будучи Председателем Верховного Совета Республики Таджикистан, он возглавил комиссию по разработке проекта новой Конституции. Комиссия изучала законодательный опыт других государств, международные правовые документы, привлекала специалистов и рассматривала предложения, поступавшие в ходе общественного обсуждения. В адрес комиссии было направлено более 8,5 тысячи предложений и замечаний граждан. Такое обсуждение позволило выявить ожидания общества и доработать положения будущего Основного закона.
Решение о вынесении проекта на всенародный референдум имело самостоятельное правовое и общественное значение. Граждане получили возможность непосредственно выразить отношение к основам государственного устройства. Принятая Конституция закрепила народовластие как один из базовых принципов: согласно статье 6, народ является носителем суверенитета и единственным источником государственной власти в Таджикистане.
В статье 1 республика определяется как суверенное, демократическое, правовое, светское и унитарное государство. Здесь же закреплены президентская форма правления и социальный характер государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития человека. Эти положения задают основные характеристики конституционного строя. Их содержание раскрывается в последующих статьях, посвященных правам граждан, деятельности государственных органов и устройству общества.
Отдельное место в Конституции отведено правам и свободам человека. Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью определяет содержание государственной правовой политики. Важным является и принцип равенства перед законом и судом, а также закрепление права на судебную защиту. Для государства это означает необходимость создавать действенные механизмы реализации правовых гарантий, для гражданина – возможность опираться на закон при защите своих интересов.
Конституция установила принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. В ней определены полномочия Президента, парламента, Правительства и судебных органов. По мере становления независимого государства эти институты получали дальнейшее законодательное оформление. Конституционные нормы стали исходной основой для принятия правовых актов, регулирующих деятельность органов власти и основные сферы общественной жизни.
Особую роль в системе государственного управления Конституция отводит Президенту Республики Таджикистан. Статья 64 определяет его как главу государства и исполнительной власти, гаранта Конституции и законов, прав и свобод человека и гражданина, национальной независимости и территориальной целостности. Эти полномочия устанавливают место института президентства в конституционном механизме и связанную с ним ответственность за согласованное функционирование государственных органов.
В последующие годы конституционное развитие сопровождалось совершенствованием законодательства. На основе положений Конституции формировались нормы гражданского, уголовного, трудового, семейного и других отраслей права. Их назначение состоит в том, чтобы общие конституционные принципы получали конкретное выражение в регулировании общественных отношений. В этой работе участвовали органы законодательной и исполнительной власти, юридическое и научное сообщества.
Изменения в общественной и политической жизни потребовали уточнения отдельных конституционных положений. По результатам всенародных референдумов 26 сентября 1999 года, 22 июня 2003 года и 22 мая 2016 года в Конституцию были внесены изменения и дополнения. Реформы затронули устройство и деятельность государственных институтов, а также отдельные вопросы конституционно-правового регулирования. При этом Основной закон сохранил положение высшего нормативного правового акта страны.
Рассматривая историю конституционного строительства, необходимо учитывать обстоятельства, в которых развивался независимый Таджикистан. Принятие Конституции не устранило сразу политические и социальные противоречия. Важной вехой стало подписание 27 июня 1997 года Общего соглашения об установлении мира и национального согласия в Таджикистане. Достигнутые договоренности создали условия для постепенного восстановления общественной стабильности и дальнейшей работы государственных институтов. Мирное урегулирование и развитие правовой системы стали взаимосвязанными задачами последующего периода.
Вопрос о реализации Конституции имеет особое значение и сегодня. Само закрепление права в тексте закона еще не гарантирует его осуществления. Необходимы доступные правовые процедуры, ответственная работа государственных учреждений, независимое и справедливое рассмотрение споров, а также возможность граждан получать достоверную информацию о своих правах и обязанностях. Качество законодательства оценивается прежде всего по тому, насколько последовательно его нормы действуют на практике.
В этом отношении важная роль принадлежит образованию. Школы и университеты помогают молодым людям осваивать основы права, понимать устройство государства, уважать достоинство других людей и формировать навыки ответственного участия в общественной жизни. Правовая грамотность нужна будущему юристу, педагогу, экономисту, журналисту и специалисту любой другой профессии. Она проявляется в повседневном отношении к своим обязанностям, в соблюдении правил и умении отстаивать законные интересы цивилизованным путем.
Тридцать два года со дня принятия Конституции позволяют оценивать ее значение в исторической перспективе. Основной закон 1994 года закрепил правовые основания независимой государственности и определил направления формирования национальных институтов. В последующие годы конституционная система развивалась вместе с обществом, отвечая на новые задачи. Ее дальнейшее укрепление связано с качеством принимаемых законов, соблюдением прав граждан и ответственностью всех участников общественных отношений.
Конституция сохраняет свое значение тогда, когда ее положения становятся частью государственной практики и повседневной жизни. Уважение к Основному закону выражается в соблюдении прав человека, добросовестном исполнении обязанностей, открытом обсуждении общественно значимых вопросов и стремлении решать возникающие проблемы правовыми средствами. Именно в этом проявляется связь конституционных принципов с устойчивым развитием Республики Таджикистан.
Шахром Музаффаров, магистрант 2-го курса
Направление «Менеджмент» РТСУ
