Понятие безопасности относится к числу фундаментальных категорий юридической науки. Под безопасностью принято понимать состояние защищённости от угрожающих факторов либо защищённости жизненно важных интересов от внутренних и внешних угроз. Признаки данного понятия указывают на необходимость предупредительного и охранительного воздействия со стороны уполномоченных органов и лиц на те явления и процессы, которые требуют нейтрализации, минимизации или устранения негативных факторов. В конечном итоге это обеспечивает защиту интересов правообладателя.
Безопасность как состояние не может существовать при активном воздействии негативных факторов, поэтому для определения её вида необходимо выявить комплекс угроз и выработать систему мер, направленных на их предупреждение и нейтрализацию. В зависимости от сферы действия набор факторов и мер противодействия будет различным. При этом эти факторы и меры не являются статичными – они находятся в постоянной динамике и развитии, что существенно усложняет исследование безопасности как категории и института права.
Понятие безопасности настолько многогранно, что большинство исследователей выделяют её отдельные виды, соответствующие различным сферам общественных отношений. В правовой доктрине, как отечественной, так и зарубежной, встречаются определения военной, военно-социальной, информационной, криминологической, пенитенциарной, социально-политической, финансовой, экологической, экономической и юридической безопасности. Среди наиболее обобщённых категорий выделяются личная, национальная, общественная, социальная и государственная безопасность.
Нормативное определение термина «безопасность» впервые было закреплено в Законе Республики Таджикистан «О безопасности» от 28 июня 2011 года. Согласно закону, безопасность – это состояние защищённости жизненно важных интересов страны от реальных и потенциальных внутренних и внешних угроз. В расширительном толковании обеспечение безопасности охватывает:
➤ защиту личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз;
➤ охрану жизненно важных интересов – совокупности потребностей, удовлетворение которых обеспечивает существование и прогрессивное развитие личности, общества и государства;
➤ защиту основных объектов безопасности – человека и гражданина, их прав и свобод, общества и его материальных и духовных ценностей, государства, его конституционного строя, независимости и территориальной целостности;
➤ определение государства как основного субъекта обеспечения безопасности, реализующего свои функции через органы законодательной, исполнительной и судебной власти;
➤ участие граждан, общественных и иных организаций в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством, при этом государство гарантирует им правовую и социальную защиту;
➤ определение угрозы безопасности как совокупности условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства;
➤ достижение безопасности посредством единой государственной политики, включающей меры экономического, политического, организационного и иного характера;
➤ соблюдение принципов обеспечения безопасности – уважение прав и свобод человека, законность, взаимная ответственность личности, общества и государства, согласованность действий сил обеспечения безопасности, приоритет политических и информационных мер, контроль и интеграция с международными системами безопасности.
Безопасность является не только общеправовой, но и конституционно-правовой категорией. Конституционное право как отрасль права и наука имеет собственный предмет, методологию, цели и функции. Хотя предотвращение опасности не является его основной задачей, угроза может проявляться применительно к различным конституционно-правовым институтам – основам конституционного строя, правам и свободам граждан, государственному устройству, организации публичной власти и местному самоуправлению. Конституционно-правовое регулирование в этом контексте выступает средством обеспечения безопасности общества, личности и государства не только в конституционной, но и в иных сферах общественных отношений. Следовательно, проблема обеспечения безопасности приобретает конституционно-правовое содержание. Безопасность общества может быть обеспечена исключительно на конституционной основе.
Н. С. Бондарь справедливо отмечает, что безопасность – «категория конституционная, нормативно-правовое содержание которой пока не получило должного научного обоснования». В подтверждение этой мысли исследователь ссылается на такие конституционные объекты, как физическая безопасность (ст. 20–23 Конституции Российской Федерации), безопасность государства (ч. 3 ст. 4, ч. 5 ст. 13, ч. 3 ст. 55), безопасность общества (ч. 2 ст. 7).
На наш взгляд, безопасность как категория конституционного права представляет собой комплексный феномен, содержание которого выражено через категориальные и институциональные характеристики, включающие доктринальные и легальные основы обеспечения конституционного строя. Она позволяет минимизировать дисбаланс между приоритетом прав и свобод человека и фактической безопасностью личности, общества и государства.
Конституционные отношения в данном контексте не являются единственным объектом защиты: правовая охрана охватывает все сферы жизнедеятельности личности, общества и государства. Конституционно-правовое регулирование выполняет функцию обеспечения личной, общественной, государственной и национальной безопасности. К механизмам такого обеспечения относятся верховенство прав человека, народный суверенитет, разделение властей, разграничение полномочий между уровнями власти, компетенция по обеспечению безопасности, учреждение специализированных служб и определение их правового статуса.
В институциональном аспекте обеспечения безопасности объектом правовой защиты выступают именно конституционные отношения. Наиболее удачным термином для обозначения этого феномена является «конституционная безопасность».
Согласно определению С. А. Дмитровой, конституционная безопасность – это часть государственной и национальной безопасности, означающая состояние защищённости конституционного строя от угроз преимущественно внутреннего характера. Данное определение, хотя и ценно своей конкретностью, ограничивает исследуемое понятие лишь рамками внутренних угроз, исключая иные институты, требующие правовой защиты.
Таким образом, опираясь на различные подходы и собственный научный анализ, можно заключить, что конституционная безопасность представляет собой устойчивое политико-правовое состояние общества, гарантирующее легитимность и дееспособность власти, суверенитет государства и правовую защищённость личности.
Безопасность – не только общеправовая, но и конституционно-правовая категория. Угроза может касаться основ конституционного строя, прав и свобод человека, федеративного устройства, организации публичной власти и местного самоуправления. Конституционно-правовое регулирование служит важнейшим средством защиты общества, личности и государства.
Понятия «конституционная безопасность» и «безопасность конституционного строя» взаимосвязаны, но не тождественны: первая имеет более широкий характер, вторая – политико-правовой акцент. Политический компонент является ключевым в понятии «безопасность конституционного строя», поскольку именно политические отношения требуют наиболее надёжной правовой защиты от внутренних и внешних угроз.
Эльназаров Д. Х., д.ю.н., профессор, заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин юридического факультета РТСУ
