Важнейшими задачами, стоящими перед государством, являются решения по обеспечению реальной реализации прав и свобод человека и гражданина, которые установлены законодательством и Конституцией государства. Основным объектом конституционно-правового института являются права и свободы человека и гражданина. Смыслом статьи 5 действующей Конституции Республики Таджикистан является то, что права человека всегда являются высшей ценностью, критерием оценки многих основных общественных отношений. Человек, как исходная «ячейка» государства и общества, обладающая высокой социальной ценностью, нуждается в приоритетной защите жизненно важных интересов, которую должно обеспечить государство. Теория прав человека оказала большое влияние на развитие многих государственных институтов, особенно на формирование нормативно-правового регулирования как важной части быстро развивающейся системы обеспечения безопасности. Права и свободы человека, жизнь, достоинство, честь и другие естественные права, то есть права человека, имеют высшую ценность и в целом неприкосновенны.
В этом контексте необходимо обратить особое внимание на ежегодные послания Президента Республики Таджикистан, Основателя мира и национального единства – Лидера нации Эмомали Рахмона, который в своих посланиях без исключения акцентирует внимание на безопасности государства. Следует отметить, что в этих посланиях Глава государства подчеркивает такие основные задачи, как: безопасность в политической и экономической сферах, стабильное развитие страны и обеспечение ее безопасности, а также обеспечение безопасности и стабильности. В то же время принято множество законов, прямо или косвенно связанных с безопасностью государства, общества и личности, в том числе Закон Республики Таджикистан «О безопасности» от 28 июня 2011 года и другие нормативные правовые акты. Поскольку обеспечение государственной безопасности и стабильности положительно влияет на стабильность и развитие нашего государства, особое внимание следует уделить фундаментальным реформам Конституции. С точки зрения национальной правовой и право-конституционной доктрины, в этом процессе главное положение занимает закон, а право-конституционный институт регулирует общественные отношения. Конституция Республики Таджикистан является основным нормативным документом, имеет высшую юридическую силу и действует на всей территории Республики Таджикистан (ст. 10 Конституции РТ).
Термин безопасность является одним из фундаментальных понятий юриспруденции. Под понятием безопасности обычно понимают «состояние защищенности» от «факторов угроз» или «жизненно важных интересов» от «внутренних и внешних угроз». При этом концепции обеспечения прав и свобод человека, граждан, их защиты и ответственности, общественного порядка, защиты основ конституционного строя, государственной безопасности, национальной обороны, общественной нравственности, здоровья населения, территориальной целостности страны республики в статьях 14, 17, 18, 22, 23, 25, 26, 30, 31 и других статьях действующей Конституции Республики Таджикистан даны толкования. Как отметил наш ученый, к правовым нормам, составляющим конституционное право, относятся нормы системы местных представительных органов государственной власти и исполнительной государственной власти, системы местного самоуправления, порядка образования и деятельности, устанавливающие и регулирующие их компетенцию.
Безопасность как государственное явление не может быть выражена под активным воздействием негативных факторов, поэтому для определения того или иного вида безопасности необходимо учитывать совокупность этих факторов и разрабатывать систему мер борьбы с ними. Однако в зависимости от сферы безопасности набор факторов и мер против них будет различным. Кроме того, эти факторы и меры не являются статичными, они находятся в состоянии динамического и непрерывного развития. Всё это усложняет процесс изучения безопасности как категории и института права. Понятие безопасности настолько широкое и сложное, что многие ученые отдают предпочтение конкретным видам безопасности, определяющим определенную сферу социальных отношений.
По сути, безопасность означает отсутствие риска, что является примером категории безопасности в самом сжатом смысле этого слова. С практической точки зрения это значение имеет условные черты, так как в реальных жизненных ситуациях редко бывают угрозы и опасности. Широкое значение категории безопасности, выходящее за рамки реальной интеграции людей и социальных объектов, охватывает многочисленные ситуации и факторы, оказывающие на них негативное и разрушительное воздействие. Предотвращение, ослабление, нейтрализация этих воздействий на жизнь, благополучие и нормальное функционирование людей и социальных объектов, а также поддержание их существования на уровне не ниже допустимого (критического) минимума в широком смысле и составляет сущность безопасности.
В юридических понятиях и научных трудах зарубежных и отечественных ученых используются такие термины, как «военный», «военно-социальный», «информационный», «криминологический», «исправительное учреждение», «социально-политический», «финансовый» и другие виды безопасности. Также можно выделить экологическую, экономическую, пограничную, региональную, правовую и другие виды безопасности. При этом к широким категориям авторы обычно относят следующие понятия: «государственная безопасность», «общественная безопасность», «личная безопасность», «национальная безопасность» и «социальная безопасность».
В частности, в Республике Таджикистан вопрос «пограничной безопасности» в советское время и в период независимости должным образом не обсуждался, однако отдельные аспекты этого вопроса исследовались отечественными учеными, такими как: Б.И. Искандаров, Н.А. Акрамов, Р.М. Масов, О.Б. Бокиев, Д.К. Карамшоев, Н.М. Назаршоев и другими. Проблемы «региональной безопасности» на постсоветском пространстве Центральной Азии, включая пограничные конфликты, земельные и водные споры, энергетические проблемы, этнические и религиозные вопросы, создают факторы, которые могут привести к конфликтам и значительным угрозам национальной безопасности. В 2013 году этот вопрос был изучен отечественным ученым А. Имомовым, и до сегодняшнего дня он сохраняет свою актуальность.
Нормативное понятие термина «безопасность» впервые было использовано как составная часть Закона Республики Таджикистан «О безопасности» от 28 июня 2011 года, согласно которому под безопасностью понимается состояние защищенности, обеспечивающее защиту жизненно важных интересов страны от реальных и возможных внутренних и внешних угроз. В широком смысле это понятие включает в себя защиту человека, общества и государства от внутренних и внешних угроз, а жизненные интересы понимаются как совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности непрерывного развития личности, общества и государства.
Государство обязано обеспечивать правовую и социальную защиту граждан, общественных и иных организаций, способствующих обеспечению безопасности в соответствии с законом. Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников, определяет содержание внутренней и внешней охранной деятельности. Безопасность достигается через проведение единой государственной политики в области безопасности, системы мер экономического, политического, организационного и иного характера, соответствующих угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. В целях создания и поддержания необходимого уровня защиты в Республике Таджикистан разрабатывается система правовых норм, которые регулируют отношения в сфере безопасности и определяют основные направления деятельности органов государственного управления. В этой сфере формируются или изменяются органы безопасности и механизмы контроля и надзора за их деятельностью. В целях непосредственного выполнения задач по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти создаются органы государственной безопасности в соответствии с законом.
Одним словом, «безопасность» является не только общеправовой категорией, но и категорией право-конституционной. Конституционное право как область права, науки и учебной дисциплины имеет свой специфический объект и предмет, методологию, цели, отрасли и задачи. Предупреждение рисков не является основной целью конституционно-правового регулирования общественных отношений. Однако угроза опасности может наблюдаться в отношении различных конституционно-правовых институтов — основ конституционного строя, конституционной безопасности, прав и свобод человека и гражданина, государственного устройства, управления, организации государственной власти и гражданского общества, местного самоуправления.
Н.С. Бондарь справедливо подчеркивает, что безопасность — это конституционная категория, юридическое содержание которой еще не получило должного научного обоснования. Подтверждая указанную точку зрения, автор обращается к таким конституционным объектам, как «физическая безопасность» (ст. 20-23 Конституции РФ), «государственная безопасность» (п. 3 ст. 4, п. 5 ст. 13, п. 3 ст. 55 Конституции РФ), «общественная безопасность» (п. 2 ст. 7 Конституции РФ).
Следует отметить, что безопасность как право-конституционную категорию следует понимать следующим образом: это сложное конституционно-правовое явление, содержание которого характеризуется категориальными и институциональными признаками, в том числе доктринально-правовыми основами обеспечения конституционной безопасности, порядка. В конечном итоге, это заключается в максимальном уменьшении диспропорции между императивами ценностного приоритета человека, его прав и свобод и реальной безопасностью государства, общества и личности.
Конституционная безопасность – это стабильное политико-правовое состояние общества, гарантирующее легитимность и стабильность власти на неопределенный срок, суверенитет страны и правовую защиту личности. На основании анализа ст. 11 Конституции Республики Таджикистан и её участия в процессе обеспечения региональной безопасности в Центральной Азии можно сделать вывод, что внешняя политика Республики Таджикистан развивается в контексте проблем региональной безопасности. Несмотря на это, в период становления независимости (с 1991 года по настоящее время) страна заняла видное место в механизме международных отношений. Таджикистан разработал концепцию своей внешней политики, усовершенствовал правовую основу международных отношений, установил дружественные и партнерские отношения не только с соседними странами, но и с рядом стран Запада и Востока. Это является уникальным способом обеспечения как «конституционной безопасности», так и «региональной безопасности».
В частности, вопросы «национальной безопасности» не раз подчеркивались в Посланиях Лидера нации, Президента Республики Таджикистан в Маджлиси Оли Республики Таджикистан и в ряде законов республики. Анализ материалов показывает, что понятие конституционной безопасности имеет многогранный характер и, наряду с организационными и внешними гарантиями, включает в себя систему государственных органов, наделённых полномочиями по обеспечению верховенства Конституции и защите индивидуальных интересов в Таджикистане.
Ю.В. Голик обращает внимание на такие угрозы конституционной безопасности, как «рассыпчатость государственного устройства, потеря суверенитета» и «зависимость страны от зарубежных стран». На наш взгляд, здесь понятие «конституционная безопасность» приобретает более четкий внешнеполитический характер, особенно если учесть, что суверенитет государства является объектом конституционно-правового регулирования общественных отношений, т.е. безопасности государства, общества и личности от антиконституционных действий.
Таким образом, под конституционной безопасностью следует понимать прежде всего политико-правовую безопасность государства, общества и личности. Это основные составляющие, которые в свою очередь включают конкретный объект регулирования, защиты и охраны (политико-правовые отношения в их единстве и системную связь), а также особый субъективный состав конституционных правоотношений (государство, общество, личность). Конституционное право обеспечивает координирующую роль по отношению к другим отраслям права, способствует их развитию и гарантирует демократические и справедливые основы регулирования административных, гражданских, уголовных, финансовых и других правоотношений. Главную задачу в этом контексте выполняет совокупность национальных интересов страны, которые выражаются в принципах, институтах и конституционных нормах.
По мнению Л.Ю. Кузнецова, национальные интересы – это не только совокупность «сбалансированных интересов личности, общества и государства» в различных сферах государственной деятельности, но и долгосрочные цели, определяющие стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства. Это важное понимание подчеркивает, что национальные интересы, как основа конституционной безопасности, непосредственно связаны с механизмом обеспечения стабильности и безопасности как на внутреннем, так и на внешнем уровнях. Границы конституционной безопасности этих общественных отношений трудно определить без анализа внутренней и внешней политики государства.
Интересы национальной безопасности становятся одной из важнейших конституционных ценностей. Они наряду с такими основными принципами, как верховенство прав и свобод человека и гражданина, разделение властей и местное самоуправление, обсуждаются в контексте правоприменительной практики и властных полномочий между различными государственными структурами.
Во внутриполитической сфере различные группы интересов могут не всегда совпадать с интересами большинства населения, что создает угрозу радикализации политических действий, дестабилизируя общественно-политическую ситуацию. В конце 90-х годов прошлого века в Центральной Азии стали активно действовать экстремистские религиозные организации, такие как Исламское движение Узбекистана (ИДУ), «Хизбут-Тахрир», Исламское движение Восточного Туркестана и другие, которые, наряду с национальным сепаратизмом и международным терроризмом, представляли серьезную угрозу безопасности региона.
В этом контексте для Республики Таджикистан стратегическое значение имеет участие в таких военно-политических альянсах, как Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). Престиж и военная мощь этих организаций в значительной степени обеспечивают как национальную, так и региональную безопасность, предотвращая распространение угроз в пределах границ СНГ. В случае появления новых угроз для Таджикистана и Центральной Азии ОДКБ и ШОС могут стать основными гарантиями безопасности региона.
В то же время отечественные ученые, в том числе С.Б. Раджабов, Ш.А. Раджабов, К.Р. Расулов, А.А. Пиров, А.Н. Махмадов, С.С. Фатоев, Р.М. Хакимов и другие, исследовали вопросы социально-политических конфликтов, связанных с безопасностью. Эти исследования подчеркивают важность изучения механизмов разрешения конфликтов в контексте обеспечения безопасности, что является неотъемлемой частью государственной политики и конституционного права.
В науке конституционного права существуют разные подходы к понятию «политический механизм общества». Например, В.М. Сырых определяет его как «совокупность государственных органов, а также союзов, ассоциаций, организованных гражданским обществом для участия в государственных делах и решения других политических вопросов». Однако это определение не вполне точное, так как оно не учитывает сложность связей и взаимодействий между различными элементами системы. В этом контексте более полное описание предлагает В.Д. Перевалов, который рассматривает политический механизм общества как взаимосвязанный механизм объединений (организаций) людей при различных формах собственности, отражающих интересы и волю социальных классов, слоев, групп и наций. Такой механизм осуществляет или пытается осуществить политическую власть в рамках закона и справедливости через государство.
Эти теоретические подходы и исследования оказались важными в свете социально-политических вызовов, с которыми столкнулась Республика Таджикистан. С учетом ряда угроз, руководство страны приняло контрмеры, направленные на укрепление государственного устройства и обеспечение стабильности. В частности, был обновлен порядок формирования органов государственной власти, изменены полномочия руководящих должностных лиц, принят ряд изменений и дополнений в законодательство, включая Закон Республики Таджикистан «О борьбе с экстремизмом». Эти меры призваны повысить эффективность борьбы с угрозами безопасности и укрепить правовую основу функционирования государства.
Таким образом, безопасность действительно является не только общеправовой категорией, но и категорией право-конституционной. Угроза безопасности может проявляться в различных конституционно-правовых институтах, включая основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, устройство государственности, организацию государственной власти и гражданского общества, местное самоуправление. Это подчеркивает важность безопасности в контексте не только правовых норм, но и социальной и политической устойчивости.
Каждая категория безопасности, будь то государственная, общественная или личная, имеет свою специфику и направлена на защиту от различных видов угроз. Эти угрозы могут быть как внутренними, так и внешними и проявляться в разных формах: от природных и социальных катастроф до вооруженных конфликтов и политических кризисов. Важно отметить, что безопасность развивается как динамичное понятие, сопровождающее развитие общества и государства, и оно всегда должно быть готово реагировать на новые вызовы.
Конституционно-правовая конструкция (механизм) может служить средством обеспечения безопасности не только в рамках конституционного права, но и в других сферах общественных отношений. Это позволяет регулировать взаимодействие между различными уровнями власти и общества, минимизировать угрозы и укреплять стабильность.
Понятия «конституционная безопасность» и «безопасность конституционного строя» тесно связаны, но имеют разные сферы применения. Конституционная безопасность охватывает более широкие аспекты защиты прав личности, общества и государства от угроз, в то время как безопасность конституционного строя фокусируется именно на защите политической стабильности и целостности государственного устройства. Политические отношения, как правило, занимают ключевое место в обеспечении безопасности конституционного строя, так как именно они определяют взаимодействие между различными ветвями власти и систему правовых механизмов, способных противостоять угрозам.
Хакимов М.К., к.ю.н, ст. преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин, врио заведующего кафедрой международных отношений и дипломатии РТСУ
