Вопросы, связанные с определением социальной политики государства, в последние десятилетия привлекли внимание многих исследователей и лидеров различных стран. Статья 1 Конституции Таджикистана гласит: «Таджикистан – социальное государство, обеспечивающее достойные условия жизни и свободное развитие каждого человека». В современном международном сообществе сложилось понимание, что ключевым элементом успешного государства является социальная политика, которая формирует особые принципы управления. На разных этапах своего развития государство может акцентировать внимание на различных направлениях социальной политики.
Стабильность социальной системы является важным фактором конкурентоспособности социальной политики в обеспечении условий для удовлетворения потребностей общества. Органы управления играют ключевую роль в реализации социальной политики, основная задача которой — учитывать и удовлетворять социально-экономические потребности общества, государства и отдельных граждан.
В научной литературе социальная политика рассматривается как предмет комплексного исследования, включающего ее сущность, структуру, формы и механизмы реализации. Среди различных направлений государственной деятельности социальная политика занимает одно из центральных мест наряду с экономической, внутренней и внешней политикой, а также экологической, научно-технической и административной сферами.
Социальная политика представляет собой деятельность государства и других общественных институтов, направленную на развитие социальной сферы, улучшение условий и качества жизни граждан, а также на их защиту и поддержку. Реализация социальной политики государства зависит не только от его собственных учреждений, но и от других субъектов, которые действуют на различных уровнях в координации с государством. Однако ключевая роль в социальной политике остается за государством, поскольку частные субъекты ограничены рамками, определенными государственной политикой.
Социальные цели в демократическом государстве формируются на основе интересов институтов гражданского общества. Государство выступает как субъект, отвечающий за удовлетворение материальных и духовных потребностей своих граждан и направленное на регулирование процесса дифференциации социальных классов. Оно реализует социальную политику в виде целенаправленной деятельности, ориентированной на достижение определенных целей, только при наличии конкретных социальных задач и обязательств по удовлетворению потребностей граждан. Развитие социальных функций составляет основу социальной политики государства.
При усложнении структуры государства, когда оно переходит к более сложным формам управления, социальная политика также трансформируется. Ключевыми элементами социальной политики становятся субъекты, объекты, цель, механизмы реализации, а также взаимоотношения между ними.
Социальные задачи государства реализуются через социальные институты на различных уровнях управления. Основными субъектами социальной политики являются государственные органы и учреждения, которые создают правовое и информационное поле, обеспечивают граждан необходимыми материальными и социальными услугами. Роль государства заключается в достижении ощутимых и актуальных результатов с помощью разнообразных механизмов, включая сотрудничество с неправительственными организациями, такими как профсоюзы, политические партии, гражданские институты, фонды и гуманитарные учреждения.
Социальная политика государства представляет собой деятельность, нацеленную на достижение определенных социальных целей, основанную на конкретной исторической ситуации и финансовых возможностях. Она воплощается через законодательство, специальные программы, нормативные документы и регулирует общественные отношения с учетом интересов различных социальных групп. Государство, общество и человек действуют в едином социальном пространстве, где человек взаимодействует с природой, обществом и государством, особенно в сфере труда, образования, здравоохранения, культуры и социального страхования.
Как отмечено выше, социальная политика — важнейшая опора общественной жизни, тесно связанная с экономической, политической и культурной сферами. Рост уровня этих сфер ведет к прогрессу и улучшению социальной жизни. Каждое государство должно стремиться к социальной политике, обеспечивающей гражданам достойные условия жизни и стабильность. Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон подчеркивает: «Государство и общество будут устойчивы только тогда, когда деятельность всех его структур направлена на улучшение жизни людей и поддержание мира. Поэтому социальная сфера является приоритетом внутренней политики, и мы регулярно принимаем меры для ее укрепления».
За 33 года независимости экономическое положение Республики Таджикистан значительно улучшилось, однако страна пока не смогла полностью решить вопросы, связанные с бедностью и социальной защитой малоимущих слоев населения. Правительство прилагает усилия для исправления этой ситуации. Например, в 2012 году количество пенсионеров в республике увеличилось на 571 тысячу человек, и были приняты меры для поддержки малообеспеченных граждан. В результате этих усилий уровень бедности снизился с 65% до 45%. Достижение социального государства, закрепленного в Конституции страны, требует участия всех государственных структур. Как отмечает Президент Таджикистана Эмомали Рахмон: «В социальной политике центральное место занимают гарантии минимальной социальной помощи, пенсий и других выплат пожилым людям и инвалидам». Государственная политика в социальной сфере направлена на защиту населения, улучшение здравоохранения, поддержку женщин и детей, развитие образования и культуры, а также подготовку кадров. Органы местного самоуправления также обязаны активно содействовать реализации этой политики в рамках своих полномочий.
Социальная политика определяет направление государственной деятельности и одновременно укрепляет политическую стабильность. Уровень поддержки населения зависит от эффективности социальной политики государства, которая восстанавливает и стабилизирует отношения между различными социальными группами, стремящимися к равному доступу к общественным ресурсам. В Таджикистане реализуется социал-демократическая модель социальной политики, и, по мере развития общества, его социальные приоритеты также меняются. Сейчас идет процесс перераспределения функций между государством и общественными институтами, включая неправительственные организации, объединения и другие субъекты социальной политики.
Современные тенденции гуманизма и демократизации общественной жизни позволяют государству увеличивать финансирование образования, здравоохранения и культуры, что способствует повышению уровня жизни граждан. Социальная политика укрепляет общественное спокойствие, что выгодно самому государству. Например, статья 41 Конституции Республики Таджикистан гласит: «Каждый имеет право на образование». Общее базовое образование является обязательным, и государство гарантирует его бесплатность в государственных учреждениях.
Человек может получить бесплатное среднее общее и профессиональное образование, а также высшее профессиональное образование в государственных образовательных учреждениях в пределах, установленных законом. Важными статьями Конституции также являются статьи 38 и 39, закрепляющие право граждан на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь в государственных учреждениях, а также меры по улучшению экологии и развитию спорта, физической культуры и туризма.
Социальная политика является одной из ключевых опор общественной жизни, тесно связанной с экономической, политической и культурной сферами. Повышение уровня этих сфер способствует прогрессу социальной жизни. Поэтому каждое государство должно стремиться к социальной политике, которая обеспечит своим гражданам полноценные и мирные условия жизни.
Изменения в экономических основах общества существенно влияют на направление и форму реализации целей социальной политики государства. Социальная и экономическая политики тесно взаимосвязаны: успешная реализация социальной политики зависит от стратегии экономического развития страны и доступности ее ресурсов для населения.
В целях повышения благосостояния населения и усиления социальной защиты, Лидер нации Эмомали Рахмон распорядился о следующих мерах:
♦ С 1 июля 2024 года страховые, трудовые и социальные выплаты, а также доплаты к ним будут проиндексированы на 30%.
♦ С 1 июля 2024 года зарплаты работников госорганов, образовательных, научных, культурных, спортивных, медицинских учреждений, а также социальных и бюджетных организаций, включая стипендии, увеличатся на 40%.
♦ С 1 января 2024 года зарплаты действующих военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и других сотрудников этих структур также увеличатся на 40%.
♦ С 1 июля 2024 года минимальная заработная плата для всех отраслей экономики и социальной сферы будет установлена на уровне 800 сомони в месяц.
Эти меры, изложенные в Послании Президента Таджикистана от 28 декабря 2023 года, направлены на улучшение уровня жизни населения и стабильное развитие страны.
Экономическое развитие и обеспечение достойных условий жизни напрямую зависят от реализации национальных приоритетов и устойчивого развития в рамках Национальной стратегии, среднесрочных планов и региональных программ. В Послании Президент подчеркнул, что Правительство и соответствующие госструктуры должны принять конкретные меры для реализации среднесрочной и долгосрочной стратегии развития страны.
Эффективное воплощение национальных стратегий развития и сокращения бедности должно учитывать следующие аспекты:
1. Цели и приоритеты национальных стратегий являются основой для других краткосрочных государственных, региональных и отраслевых программ, а также для привлечения иностранной помощи.
2. Быстрое развитие экономики должно основываться на эффективном использовании внутренних ресурсов и иностранных инвестиций.
3. Вся деятельность партнеров по развитию координируется на основе равноправного взаимодействия государственного и частного секторов.
4. Для укрепления системы национального развития будут усовершенствованы компетенции и задачи центральных и местных органов власти, усилена координация между исполнительными органами, а также повышено вовлечение общественности в процесс обсуждения и реализации принятых решений.
Демографическая политика является важной частью социальной политики государства и изучается наукой демографией, которая исследует законы роста, миграции населения, возрастное и половое соотношение. Демографические вопросы тесно связаны с государственной политикой и занимают важное место в повестке каждой страны. Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон в своей работе «Регулирование семьи – залог устойчивого развития общества» отмечает, что демографические проблемы стоят в одном ряду с глобальными вызовами современности. Для Таджикистана эта проблема особенно актуальна в связи с быстрым ростом населения (14%) и снижением внутреннего производства (64%), а также ограниченностью природных и геополитических ресурсов.
За период независимости население страны удвоилось — с 5,3 млн человек в 1991 году до 10,2 млн человек в 2023 году (Послание Президента Республики Таджикистан «Об основных направлениях внутренней и внешней политики Республики», 28 декабря 2023 года).
Эффективность демографической политики во многом зависит от уровня демографической культуры населения, особенно среди молодежи. Современная демографическая политика Таджикистана направлена на постепенное снижение рождаемости при одновременном повышении уровня благосостояния и продолжительности жизни населения. Для стабилизации демографической ситуации необходимы следующие меры:
♦ повышение осведомленности населения о демографической ситуации;
♦ развитие механизмов добровольного планирования семьи;
♦ создание инструментов регулирования миграции;
♦ постоянная работа над повышением уровня жизни населения.
Особое значение имеет активное информирование и просвещение граждан в этой области, но в демократическом государстве рост населения не может быть ограничен законом или постановлением правительства, так как это нарушает свободы и права человека.
Олим Салимзода к.ф.н., доцент кафедры отечественной и международной журналистики РТСУ
