Конституция Республики Таджикистан является основным законом, определяющим систему защиты прав и свобод человека и гражданина. Конституционно-правовой институт защиты прав представляет собой особый юридический механизм, который включает правовые нормы, принципы, гарантии, а также объекты и субъекты правовой защиты.
Эти элементы образуют целостную систему, направленную на обеспечение и развитие прав и свобод граждан. Их изучение позволяет понять внутреннюю структуру и особенности функционирования конституционного механизма защиты личности. Главная цель данного института — создание действенного правового инструмента, который обеспечивает реальную защиту прав человека в стране.
Как отмечал А. М. Диноршоев, конституционные права и свободы граждан — это важнейшие элементы правовой системы, которые определяют степень цивилизованности государства и уровень личной свободы в обществе. Поэтому важно не только провозглашать права, но и реально обеспечивать их соблюдение и защиту.
Современные условия требуют решения ряда задач. Прежде всего, необходимо создать единое правозащитное пространство на основе национального законодательства и международных стандартов. Важно также стимулировать деятельность государственных и общественных организаций, занимающихся защитой прав человека, а также совершенствовать процедуры реализации и восстановления нарушенных прав. Особое значение приобретает повышение качества защиты прав всех слоев населения, в том числе через применение института конституционной ответственности.
Содержание конституционно-правового института защиты прав и свобод граждан в Таджикистане выражается в системе правовых норм, закрепленных в Конституции. Основной закон страны провозглашает право каждого человека на жизнь, свободу совести и вероисповедания, право на собственность и наследование. Эти нормы относятся к диспозитивным, так как предоставляют гражданам возможность самостоятельно определять форму реализации своих прав, если это не противоречит закону.
В то же время Конституция Республики Таджикистан содержит значительное количество императивных норм, обеспечивающих государственные гарантии защиты прав и свобод. Так, в ней впервые закреплено право на свободную предпринимательскую деятельность, при этом все формы собственности находятся под защитой государства. Конституция гарантирует неприкосновенность личности и судебную защиту, что отражает высокий уровень конституционной охраны прав граждан.
Правозащитные нормы, закреплённые в Конституции Республики Таджикистан, можно условно разделить на исходные и производные. В части 3 статьи 5 Конституции отмечено, что права и свободы человека и гражданина признаются, соблюдаются и защищаются государством. Эта норма является исходной по отношению к части 1 статьи 19, где закреплено право на государственную защиту, включая судебную. Таким образом, конституционные правозащитные нормы служат основой для формирования и действия других норм аналогичного характера.
Конституция Республики Таджикистан также предусматривает нормы общего и исключительного характера. Нормы общего характера действуют постоянно на всей территории страны и не ограничены временными рамками. Нормы исключительного характера применяются в особых условиях, например, при введении военного или чрезвычайного положения.
Источники правозащитных норм конституционно-правового института могут быть различными, однако к ним предъявляется ряд обязательных требований. Среди них — недопущение противоречий между этими нормами и положениями Конституции, а также их официальное опубликование. Конституция прямо указывает на несколько видов правовых регламентов, к которым относятся нормы международных актов, международные договоры, конституционные законы и обычные законы.
Исходя из этих положений, все источники можно разделить на две основные группы. Первая включает внутригосударственные правозащитные нормы, вторая — международные нормы, на которые прямо ссылается часть 1 статьи 14 Конституции.
В вопросе о значимости международных актов заслуживает внимания мнение Б. А. Сафарова, который отмечает, что «почти все современные правоведы рассматривают Всеобщую декларацию прав человека как базовый источник международной стандартизации прав человека». Именно в этом документе впервые были закреплены международные стандарты в области прав человека. Несмотря на политический характер, Декларация признана международным сообществом как документ юридически значимый, порождающий международно-правовые обязательства. Более чем в 90 конституциях, принятых после 1948 года, содержатся каталоги прав и свобод, заимствованные из Декларации, а во многих других конституционных актах присутствуют прямые ссылки на неё.
Важное место в системе конституционно-правового института защиты прав и свобод человека занимают принципы, которые раскрывают особенности правовых категорий и направляют развитие правовой системы. Как отмечает Н. А. Богданов, принципы основываются на мировоззренческих позициях, закономерностях, выявленных практикой, и научных обобщениях. По мнению С. В. Бошно, они выполняют функцию доктринальных ориентиров, определяющих основные направления правового воздействия.
К числу таких принципов относятся справедливость, равенство, уважение человеческого достоинства и неотчуждаемость прав. Эти положения находят отражение как в Конституции Республики Таджикистан, так и в международно-правовых актах, создавая прочную основу для эффективной защиты прав и свобод личности.
Многие исследователи, рассматривая вопросы защиты прав человека, подчёркивают необходимость закрепления нравственных и духовных начал, а также морально-этических принципов. Это позволяет укрепить позиции конституционно-правовой защиты личности, вывести её из сугубо формальной сферы и приблизить к человеку как к высшей ценности. Во многих конституциях мира содержатся ссылки на морально-этические нормы в отношении человека — например, в части 1 статьи 2 Конституции Германии, статье 19 Конституции Италии, части 5 статьи 12 Конституции Республики Казахстан.
Конституционно-правовой институт защиты прав и свобод человека и гражданина развивается в тесной взаимосвязи с другими социальными регуляторами, что не снижает, а напротив, усиливает его эффективность. Даже если отдельные правозащитные механизмы не действуют в полной мере, сам институт сохраняет устойчивость и способность переключаться на иные социальные нормы, обеспечивая стабильность правовой системы. В разные исторические периоды механизм защиты прав человека принимает специфические формы, отражающие особенности культуры, языка и традиций конкретного общества. Благодаря этому он приобретает региональную специфику, но при этом остаётся согласованным с общепринятыми международными стандартами.
Между принципами правового статуса личности и принципами конституционно-правовой защиты прав человека существует тесная взаимосвязь, выражающаяся во взаимодействии человека и государства. Это подтверждается положениями Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 1950 г.), где закреплены нормы, касающиеся уважения, признания, обеспечения и охраны прав человека. В данном контексте невозможно игнорировать принципы, определяющие правовой статус личности.
Особое значение в системе конституционных принципов имеет правозащитная роль самой Конституции Республики Таджикистан. Так, в части 1 статьи 17 закреплено, что все равны перед законом и судом, что подразумевает одинаковые правовые условия для всех категорий граждан. Принцип неотчуждаемости прав и свобод отражает естественный характер их происхождения, независимый от чьей-либо воли. Принцип непосредственного осуществления прав означает отсутствие специальных процедур для их введения в действие, а принцип допустимости ограничения прав устанавливает, что такие ограничения возможны только в рамках действующего законодательства.
Конституция также закрепляет принцип недопустимости дискриминации по признакам пола, расы, языка, религиозной принадлежности и другим основаниям, а также принцип гарантированности прав и свобод человека, предусматривающий создание необходимых правовых и организационных условий для их обеспечения.
Эти принципы составляют ядро конституционно-правового института защиты прав и свобод человека. Они закреплены в виде конституционных норм и обеспечены государственными мерами принуждения. Их универсальный характер позволяет применять их в различных сферах общественной жизни — политической, экономической, социальной, культурной и личной, что подтверждает всеобъемлющее значение Конституции как основного гаранта прав человека в Республике Таджикистан.
Принцип приоритетности является важным конституционно-правовым принципом, закреплённым в нормах многих стран, включая Таджикистан. Так, ч.1 ст.16 Конституции Молдовы называет уважение и защиту личности первоочередной обязанностью государства; в Конституции Греции защита достоинства человека также является приоритетной; в ч.1 ст.2 Конституции Кыргызстана семья находится под особой охраной закона; Конституция Беларуси закрепляет приоритет общепризнанных норм международного права; в ч.1 ст.8 Конституции ФРГ брак и семья защищаются государством в особом порядке.
Хотя многие исследователи рассматривают конституционные права и свободы как базовые и общепризнанные, этого недостаточно для полноценного формирования эффективного института их защиты. Следует учитывать также неосновные и необщепризнанные права. Поэтому в Конституции важно подробно закреплять правила регулирования и защиты как основных, так и дополнительных прав и свобод. Наиболее конструктивным представляется подход, когда их правозащитный смысл отражён в определении понятия «конституционные права и свободы».
Становление принципов конституционно-правового института защиты прав и свобод человека тесно связано с классификацией этих прав. Особенности принципов объясняются спецификой правового регулирования политических, экономических, социальных и других прав. Например, принцип безусловности означает, что бездействие властей не может оправдываться отсутствием условий или механизмов защиты.
Выделяют три поколения прав человека. Первое поколение связано с либеральными ценностями и предусматривает обязанность государства не вмешиваться в личные свободы. Второе поколение охватывает социально-экономические и культурные права, где государство активно обеспечивает их реализацию, исходя из принципа «ресурсной возможности». Третье поколение включает коллективные права, принадлежащие обществу, например право на мир. Оно впервые закреплено в Декларации ООН 1978 года, где подчеркивается, что все народы и люди независимо от расы, языка, пола или убеждений имеют неотъемлемое право жить в мире.
Право на мир закреплено в ряде международных документов — Уставе ООН, международных договорах, резолюциях Генеральной Ассамблеи и подтверждено обычной практикой государств. Некоторые ученые, например А.Г. Халиков и А.М. Диноршоев, отмечают, что развитие общества может привести к появлению новых прав человека и их правовой оценки.
Для прав третьего поколения важнее механизмы охраны, чем защиты, так как мир обеспечивается комплексными превентивными мерами на разных уровнях — государственном, региональном, местном, а также через деятельность правительственных и неправительственных структур.
В демократических странах принципы конституционно-правовой защиты прав и свобод человека могут применяться на практике, однако различия между государствами не позволяют создать универсальные механизмы. Как справедливо отмечает И.А. Ильин, нормы морально-этического, религиозного и традиционного характера отражают уникальность каждого народа, поэтому универсального механизма защиты практически не существует.
Разноплановость принципов института защиты прав человека проявляется через их классификацию и через субъекты, участвующие в правозащитных отношениях. Согласно Конституции Республики Таджикистан, такие субъекты можно разделить на организационные (публичные и общественные) и социальные (индивидуальные и коллективные). Под социальной категорией «каждый» подпадают граждане Таджикистана, иностранцы и лица без гражданства. Конституция также подчеркивает: человек — высшая ценность, а двойное гражданство не допускается, кроме случаев, предусмотренных законом и международными договорами.
Конституция Республики Таджикистан также учитывает случаи, когда возникает необходимость коллективной защиты прав. Первое — это коллективные обращения граждан в государственные органы: каждый гражданин имеет право участвовать в собраниях, митингах, демонстрациях и мирных шествиях. Второе — защита прав этнических групп. Принадлежность к национальности носит объективный характер, но любые ограничения прав по национальному признаку, включая пропаганду и разжигание розни, запрещены. Учет интересов малых народов отражает степень демократизации общества. Однако выделение прав этнических групп остаётся спорным, так как традиционно права человека адресованы каждому индивиду.
Личные права рассматриваются по-разному. Например, Г. Бабакулова отмечает, что личные права и свободы — это наиболее важные права индивида с высшей юридической силой, отражающие естественное состояние свободы.
Организационные субъекты конституционно-правового института защиты прав человека делятся на публичные и общественные. Публичные субъекты различаются по уровню: государственный уровень закреплён в ст.5, ч.1 ст.17, уровень местного самоуправления — в ч.1 ст.14 Конституции. К публичным субъектам относят законодательные, исполнительные и судебные органы. Особое место занимает Президент Республики Таджикистан, который выступает гарантом прав и свобод человека и гражданина.
Следует отметить, что Уполномоченный по правам человека в Республике Таджикистан также является важным публичным правозащитником. Однако это положение пока не отражено в Конституции, так как Закон «Об Уполномоченном по правам человека» был принят только в 2008 году.
К организационным общественным субъектам конституционно-правового института защиты прав и свобод человека относятся общественные объединения. Объекты института — это носители прав и свобод и их разновидности. Конституция признаёт высшей ценностью человека, его права и свободы. Правовой статус человека может быть разным: гражданин, иностранный гражданин, лицо без гражданства, особым — для детей, инвалидов, пожилых людей, исключительным — для обвиняемых, задержанных, заключённых и потерпевших.
Для защиты этих объектов необходимы специальные юридические меры и процедуры. Права и свободы систематизированы в Конституции следующим образом: личные, политические, социально-экономические и социокультурные. Такая классификация позволяет формировать современные меры правовой защиты, соответствующие конкретной группе прав и свобод.
Гарантии являются важным элементом конституционно-правового института защиты прав и свобод человека и гражданина в Республике Таджикистан. Они закрепляются Конституцией и законодательством для обеспечения реальной защиты прав. В тексте Конституции слова с корнем «гарант» встречаются 12 раз, из них 7 — во втором разделе «Права и свободы человека и гражданина», и только 2 раза напрямую касаются защиты прав человека. Более часто упоминаются гарантии как совокупность условий, средств и обстоятельств, обеспечивающих реализацию прав.
Конституционные гарантии делятся на базовые (гарантии государственной защиты) и производные (например, судебная защита). Также выделяют позитивные гарантии («для защиты») и негативные («от необоснованных ограничений»). Позитивные гарантии закреплены, например, в ст.17 ч.1 и ст.19, негативные — в ч.3 ст.14 и ч.1 ст.47.
Гарантии можно классифицировать как условия, факторы и средства, каждая из которых выполняет свою роль в правозащитной системе. Конституционные гарантии-условия создают правозащитный фон, зависящий от экономических возможностей, политической стабильности, социальной политики и культурных традиций. К таким общим гарантиям относятся нормы ст.5, ч.1-2, ст.10, ч.2, ст.14, а также ч.1 ст.14 (гарантия прав и свобод в соответствии с международными принципами) и ч.1 ст.17 (равенство прав без дискриминации).
Как отмечает Б.А. Сафаров, «система принципов и норм международного права в отношении прав и свобод человека должна реализовываться через внутригосударственные меры и интегрироваться в национальное законодательство».
Помимо общих гарантий-условий, Конституция предусматривает специальные гарантии, которые запрещают умалять или отрицать общепризнанные права и свободы, даже если они прямо не перечислены в Конституции, а также ограничивают вмешательство в права человека.
Это означает, что конституционно-правовой институт защиты прав и свобод должен обеспечивать своевременное и адекватное реагирование на любое незаконное вмешательство властей. К таким вмешательствам относятся действия, снижающие уровень или объем гарантий, угрожающие их качеству, что фактически является нарушением конституционных обязанностей органов власти по защите прав и свобод личности.
Эльназаров Д. Х., д.ю.н., профессор, заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин юридического факультета РТСУ
